2025年12月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，宣布自2026年1月1日起對(duì)涉及300個(gè)海關(guān)編碼的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，涵蓋鋼坯、熱軋、冷軋、涂鍍等從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。這一政策調(diào)整標(biāo)志著我國自2009年取消鋼鐵出口許可證制度16年后，重新將這一管理工具納入行業(yè)調(diào)控體系，引發(fā)鋼鐵行業(yè)及國際貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。商務(wù)部新聞發(fā)言人明確表示，此舉核心目標(biāo)在于加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析與出口產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤，而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一政策將成為遏制低附加值產(chǎn)品無序出口、推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。
政策重啟的背后，是中國鋼鐵出口行業(yè)看似繁榮下的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，我國鋼材出口量已達(dá)1.077億噸，同比增長6.7%，其中11月單月出口998萬噸，同比增長7.6%。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)預(yù)測，2025年全年鋼材出口量有望突破1.15億噸，超越2015年1.12億噸的歷史峰值，創(chuàng)下全新紀(jì)錄。然而，出口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張并未帶來相應(yīng)的效益提升，反而呈現(xiàn)出典型的“量增價(jià)跌”態(tài)勢。2025年上半年數(shù)據(jù)顯示，我國鋼材出口量同比增長9.2%至5815萬噸，但出口均價(jià)同比大幅下降10.3%，僅為699.3美元/噸，直接導(dǎo)致出口總金額同比下降2.0%至406.6億美元。
低附加值初級(jí)產(chǎn)品的無序出口更是加劇了行業(yè)失衡。作為此次許可證管理重點(diǎn)覆蓋的品類，2025年上半年我國鋼坯出口量同比激增近3倍，而出口均價(jià)卻同步下降15.3%。這種以犧牲利潤和環(huán)境成本為代價(jià)的“以量補(bǔ)價(jià)”模式，不僅透支了國內(nèi)能源資源，更直接引爆了國際貿(mào)易摩擦的“火藥桶”。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，我國鋼鐵行業(yè)遭遇的反傾銷案件已高達(dá)50余起，處于歷史高位，越南、印度、韓國、印尼等傳統(tǒng)出口市場紛紛發(fā)難，對(duì)我國熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品實(shí)施反傾銷稅，部分稅率甚至攀升至38.02%，嚴(yán)重?cái)D壓了我國鋼鐵企業(yè)的國際生存空間。
此次重啟的出口許可證管理制度，展現(xiàn)出精準(zhǔn)調(diào)控的鮮明特征，并非簡單的總量限制。從管理范圍來看，300個(gè)海關(guān)編碼的覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條管控，但并未涵蓋所有鋼材品種，體現(xiàn)了差異化調(diào)控的思路。在核心管理要求上，企業(yè)申領(lǐng)許可證除需提交貨物出口合同外，必須提供生產(chǎn)商出具的質(zhì)量合格檢驗(yàn)證明，這一制度設(shè)計(jì)將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管前置，從源頭遏制低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的出口。針對(duì)再生鋼鐵原料等特殊品類，政策還特別要求必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步兼顧了環(huán)保與質(zhì)量雙重目標(biāo)。在管理架構(gòu)上，新政采用分級(jí)發(fā)證模式，既保證了全國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也兼顧了地方執(zhí)行的靈活性。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政策短期雖會(huì)帶來陣痛，但長遠(yuǎn)將為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。短期來看，許可證申請流程將增加企業(yè)的合規(guī)成本，鋼坯等低附加值產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)將出現(xiàn)銳減，對(duì)依賴“以量補(bǔ)價(jià)”模式的中小企業(yè)形成較大沖擊。但從長遠(yuǎn)視角，這一政策將有效倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源向高端化、差異化產(chǎn)品研發(fā)傾斜。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，許可證管理通過剛性制度約束為出口轉(zhuǎn)型劃定了明確路徑，將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)鋼鐵出口邁入以質(zhì)量和效益為核心的“質(zhì)量突圍”新階段。
在轉(zhuǎn)型方向上，政策與鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦等多重需求高度契合。當(dāng)前，2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將正式征收碳關(guān)稅，在此背景下，許可證管理將加速推動(dòng)企業(yè)向“綠鋼”等低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。目前國內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已率先突破，出口經(jīng)全流程碳核查的“綠鋼”產(chǎn)品，每噸鋼碳減排量達(dá)到50%，憑借EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明獲得國際市場認(rèn)可，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的范例。中國金屬材料流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長兼秘書長陳雷鳴建議，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品，同時(shí)優(yōu)化出口市場布局，減少對(duì)傳統(tǒng)市場的依賴，積極拓展非洲、拉美等新興市場，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)明確表示，完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國在全球化背景下，對(duì)內(nèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外參與國際供應(yīng)鏈合作的必要措施。規(guī)范出口秩序有助于協(xié)調(diào)貿(mào)易流向、整合貿(mào)易渠道，推動(dòng)國際市場與國內(nèi)市場形成良性互動(dòng)。商務(wù)部此前聯(lián)合工信部印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，也已將強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理作為重點(diǎn)任務(wù)，而出口許可證管理正是落實(shí)這一任務(wù)的重要抓手。
2026年1月1日起，中國鋼鐵出口將正式邁入“持證上崗”的新階段。這一政策調(diào)整不僅是對(duì)行業(yè)短期“量增價(jià)跌”困局的及時(shí)矯正，更是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著政策紅利的逐步釋放，預(yù)計(jì)我國鋼鐵出口結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品占比穩(wěn)步提升，出口利潤水平同步改善，行業(yè)將徹底擺脫粗放式增長依賴，以更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更綠色的姿態(tài)參與全球競爭，實(shí)現(xiàn)從“出口大國”向“出口強(qiáng)國”的跨越。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，主動(dòng)適應(yīng)政策變化、加快技術(shù)創(chuàng)新與市場轉(zhuǎn)型，將成為把握行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇的關(guān)鍵。
